環(huán)境問題是人類現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，優(yōu)美環(huán)境是人類的重要福祉，美麗中國是中國夢的重要內(nèi)容。“十三五”規(guī)劃布局之年，環(huán)境稅等一系列頂層設(shè)計(jì)的環(huán)保政策將陸續(xù)出臺及實(shí)施，國企改革、PPP 模式和第三方運(yùn)營推進(jìn)將激活行業(yè)投資，頂層設(shè)計(jì)落實(shí)，環(huán)境監(jiān)測行業(yè)將迎來空前利好，行業(yè)迎來“環(huán)”金時代。

       前不久，十二屆全國人大五次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請環(huán)保部部長陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題回答提問。

到目前，地方環(huán)評機(jī)構(gòu)部完成脫鉤任務(wù)

       陳吉寧首先介紹環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤任務(wù)的完成情況，2015年年底，環(huán)保部直屬的8家環(huán)評機(jī)構(gòu)率先完成了脫鉤，到2016年年底，所有地方環(huán)保部門350家環(huán)評機(jī)構(gòu)分兩批已經(jīng)全部完成了脫鉤任務(wù)。陳吉寧指出，從2017年開始，不論是人還是資產(chǎn)，沒有一家環(huán)評機(jī)構(gòu)跟環(huán)保部有任何關(guān)系。脫鉤之后，目前全國共有環(huán)保機(jī)構(gòu)968家，其中企業(yè)法人機(jī)構(gòu)818家，事業(yè)法人機(jī)構(gòu)150家，從業(yè)環(huán)評工程師10746人。從進(jìn)展情況看，脫鉤進(jìn)展比較平穩(wěn)，從體制上解決了“紅頂中介”的問題。

       環(huán)保部直屬單位的環(huán)評機(jī)構(gòu)要率先實(shí)現(xiàn)脫鉤這項(xiàng)工作是從2015年開始的，是落實(shí)中央巡視組關(guān)于環(huán)保專項(xiàng)巡視的反饋意見。結(jié)合國務(wù)院“放管服”的改革要求，2015年年底，環(huán)保部直屬的8家環(huán)評機(jī)構(gòu)率先完成了脫鉤，到去年底，所有地方環(huán)保部門350家環(huán)評機(jī)構(gòu)分兩批已經(jīng)全部完成了脫鉤任務(wù)。其中176家取消或者注銷了資質(zhì)，174家由原環(huán)評機(jī)構(gòu)職工自然人出資設(shè)立環(huán)評公司或者整體劃至國有資產(chǎn)管理部門。

PM2.5成因復(fù)雜 治理需要“因城施策”

       在回答關(guān)于天氣重污染成因說法不同，因此對公眾造成困擾的提問時，陳吉寧表示，PM2.5的成因過程非常復(fù)雜，加之一些誤讀混淆概念，是造成混亂的所在。他說，PM2.5是一類物質(zhì)的統(tǒng)稱，不是一個單一的物質(zhì)，包括硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽、有機(jī)化合物、元素碳等。

       他介紹稱，PM2.5包括兩個部分，一部分是由于自然界或者是我們?nèi)祟惢顒踊蛘呶廴驹粗苯赢a(chǎn)生的。有一些是直接排放的，或者自然界本身就有的，把這個叫做一次排放。還有一部分是大氣中的氣態(tài)物質(zhì)，比如說二氧化硫、氮氧化物、VOCs經(jīng)過復(fù)雜的物理化學(xué)反應(yīng)生成的，這是二次生成，這部分生成物質(zhì)也主要是人類活動污染產(chǎn)生的。也就是說，PM2.5實(shí)際上是兩部分，一類是直接產(chǎn)生的，一部分是由氣態(tài)物質(zhì)污染物反應(yīng)生成的。

       環(huán)保部在北京、天津等35個城市開展了源解析的工作，發(fā)現(xiàn)燃煤、工業(yè)排放、揚(yáng)塵、機(jī)動車、秸稈焚燒等都是PM2.5形成的主要原因。陳吉寧說，在治理方面，每一個城市污染的成因不是單一的，是多個原因形成的。所以每個城市在采取污染控制措施的時候，不會采取同一個措施。

       陳吉寧表示，下一步，環(huán)保部將會進(jìn)一步加大這方面的工作力度，加強(qiáng)科學(xué)家、管理者和媒體公眾的對話，把這些復(fù)雜的、學(xué)術(shù)性的問題給大家講清楚，不要帶來誤解，也可以指導(dǎo)地方更有針對性，更好地科學(xué)決策、治理污染。

土壤污染治理不能粗放無序

       問及在土壤污染防治方面，目前有哪些問題，國家還將采取哪些措施時，陳吉寧回答說，去年5月28日，國務(wù)院印發(fā)了《土十條》，經(jīng)過兩年多的工作，50幾次修改，已經(jīng)正式實(shí)施了。《土十條》是環(huán)保部下一步解決當(dāng)前土壤污染問題的重要工作部署，基本思路是堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險管控。

       陳吉寧明確，土壤污染治理不是把土都挖出來，粗放的無序治理。我們強(qiáng)調(diào)：一是預(yù)防，二是風(fēng)險管控，三是安全利用。從工作部署來看叫“2233”。第一個“2 ”是兩大基礎(chǔ)。一是摸清家底，開展土壤污染的詳查。二是要建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，這是目前正在推動的一項(xiàng)工作。第二個“2”是兩大重點(diǎn)，一是農(nóng)用地分類管理，二是建設(shè)用地的準(zhǔn)入管理。第一個“3”是三大任務(wù)，對未污染、正受污染和已污染的土壤實(shí)施防治和風(fēng)險管控措施。第二個“3”是加大三大保障，加大科技研發(fā)力度、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和強(qiáng)化目標(biāo)考核。

       目前環(huán)保部已經(jīng)建立了相關(guān)的工作機(jī)制，有12個部門參加，形成了國家各部門和地方各省的工作方案。下一步，我們正在落實(shí)污染詳查的工作方案，出臺法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。通過這些工作可以把《土十條》工作一步一步落實(shí)下去。

      十八大以來，習(xí)近平總書記提出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。李克強(qiáng)總理也對環(huán)境保護(hù)多次作出重要批示，在今年的政府工作報告中專門對環(huán)保工作做了重點(diǎn)部署。環(huán)保部將按照中央的決策部署，全力以赴落實(shí)好各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的工作和任務(wù)，努力向人民交出一份合格的答卷。然而，環(huán)境保護(hù)涉及千家萬戶，與我們每個人都息息相關(guān)。我們每一個人既是受害者，又是享有者，既是污染者，也是保護(hù)者，在這里也期盼每一個人不要成為環(huán)境問題的旁觀者、指責(zé)者，要成為解決環(huán)境問題的參與者、貢獻(xiàn)者。從我做起，從現(xiàn)在做起。